手機版
繁體版
無障礙閱讀
智能問答
站羣導航

商丘市政府網

市政府工作部門

市政府直屬事業單位

縣區政府(管委會)

中國政府網 河南省政府網 商丘市政府網

政府信息公開

您的位置:首頁 >公開>法定主動公開內容>政策>商政>詳細內容
全文檢索
索引號: 11411400005837168X-2021-00088 發布機構: 市政府辦公室
生效日期: 2021-04-13 廢止日期:
文 號: 商政〔2021〕3號 所屬主題: 商政

商丘市人民政府關於推動返鄉入鄉創業高質量發展的實施意見

來源: 發布時間:2021-04-23 瀏覽次數: 【字體:


各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示範區管委會,市人民政府各部門:

支持農民工等人員返鄉入鄉創業,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是全面實施鄉村振興戰略的必然要求。爲推動返鄉入鄉創業高質量發展,激發全社會創新創業創造活力,實現穩定擴大就業,按照市場主導、政府引導、統籌推進、示範引領、深化改革、優化環境、問題導向、精準施策、供需匹配等原則,結合我市實際,提出以下實施意見。

一、政策與重點

1.設立市級返鄉創業扶持基金(資金)。加大返鄉創業投入,將創業扶持資金列入年度財政預算。市級設立2000萬元返鄉創業專項扶持基金(資金),各縣(市、區)均要設立不少於300萬元的專項扶持基金(資金),全市形成5000萬元以上的專項扶持基金(資金)。主要用於返鄉創業融資、扶持返鄉創業項目、市級返鄉創業示範園區(示範項目)獎補、創業項目購買、創業典型獎勵等。

2.提供創業擔保貸款。各縣(市、區)加大創業擔保基金籌集力度,三年內要各達到不少於800萬元規模。符合創業擔保貸款條件的返鄉創業農民工等人員,均可申請最高不超過20萬元的個人創業擔保貸款。合夥經營或組織起來創業的,可申請最高不超過150萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數15%(超過100人的企業達到8%)並與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。

3.提供金融支持。全市金融機構要加大對符合條件的返鄉下鄉創業經營主體的金融支持力度,形成具體扶持服務措施,推行設備、林權、集體土地使用權、特種經營權、應收帳款、股權等抵質押貸款方式,提高金融產品的可獲得性。全市被評定爲市級及以上返鄉入鄉創業示範項目、助力脫貧攻堅優秀項目,市級及以上政府(部門)主辦的創業大賽獲獎項目的返鄉經營主體,經營穩定守信的二次創業者,經金融機構認定的信用小微企業、商戶、農戶,在申請創業擔保貸款時原則上免除反擔保。鼓勵保險公司以信用保證保險爲載體,採取政府+銀行+保險合作融資模式,爲返鄉經營主體融資提供增信支持。市、縣金融機構要建立返鄉創業綠色通道,設立返鄉創業服務窗口和網上受辦渠道,每年聯合當地人社部門至少召開兩次返鄉創業銀企對接會,對返鄉創業項目優先調查、優先評級、優先授信、優先發放貸款。人民銀行對支持返鄉創業力度大的金融機構加大再貸款、再貼現等貨幣政策傾斜力度。

4.落實創業補貼。市內返鄉入鄉創業個人和企業按照規定享受職業培訓補貼、職業技能鑑定補貼、社會保險補貼、就業見習補貼、求職創業補貼、一次性創業補貼、創業場所租賃補貼、創業師資培訓補貼、就業創業服務補助,補貼對象及申請、審核、撥付程序按照有關規定標準執行。所需資金從就業專項等資金中列支。

5.給予稅費減免。對全市返鄉入鄉人員初次創辦的企業,依照相關政策及規定免除各項行政事業性收費。返鄉入鄉創業人員與企業同等享受中央和地方出台的招商引資扶持政策,對符合規定的返鄉創業項目,依法依規減免增值稅、個人所得稅、城市維護建設稅及教育費附加、地方教育附加、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費。

6.強化用地保障。全力支持返鄉創業項目使用增減掛鈎計劃報批建設用地,使用增減掛鈎計劃報批建設用地的不受掛鈎計劃限制,應報盡報,隨報隨批。各縣市、區應將不低於省下達新增建設用地計劃總數的2%專項用於農村新產業新業態發展。各地要細化完善相關政策措施,引導和鼓勵返鄉農民工利用閒置土地、廠房、農村撤併的中小學校舍進行創業;農民工返鄉創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工項目,允許在宅基地範圍內建設生產用房;鼓勵返鄉農民工租賃產業園區標準廠房發展二三產業或租賃農村集體土地發展特色種養業;加快推進我市農村集體經營性建設用地入市工作,鼓勵返鄉農民工以租賃、入股、合作經營等形式,盤活利用農村集體建設用地發展旅遊業、服務業或加工業以及其他農業產業。對通過租賃等流轉方式取得集體土地經營權發展種養業且不改變農用地性質和用途的,按農業用地相關政策,免收相關費用。各縣市、區對返鄉創業項目用地開闢綠色通道,公布具體政策與扶持服務事項,實行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制,提前介入,全程跟蹤服務。

7.深化招才引智。市、縣兩級結合十四五規劃實施和產業發展需求,加大招才引智力度,形成年度工作計劃,明確任務分工。結合各地發展需求,發掘一批田秀才」「土專家」「鄉創客和能工巧匠,吸引企業家、專家學者、技術技能人才等回鄉、返鄉、入鄉、下鄉創業創新,對返鄉經營主體招用的中級職稱、本科學歷、技師及相應層次以上急需緊缺人才,在項目申報、職稱評審以及各類重點人才選拔培養、獎勵等方面予以傾斜。加大對農業技術人才職稱評價的支持力度,把農業技術人才在農村的創新創業、人才培養、農民培訓等方面的業績作爲職稱評審的重要依據。各縣(市、區)要按照我市引才入商實施工程總體要求,進一步完善具體引進人才的招引措施,按規定爲返鄉入鄉創業人員和引進人才及其家庭提供所需的公共服務。  

8.通過扶持創業穩擴就業。圍繞鄉村振興與鞏固脫貧攻堅成果,大力發展農民合作社、種養大戶、家庭農場、建築業小微作業企業以及農產品加工、休閒農業、鄉村旅遊、農村服務業、服裝服飾、手工製品等生產經營主體,對依法辦理工商登記註冊的可按規定享受小微企業扶持政策,對吸納貧困家庭勞動力穩定就業1年以上的,按每人1000元標準給予一次性獎補。自主創業、取得營業執照並正常營業6個月以上的貧困家庭勞動力,可向當地人社部門申請一次性創業補貼5000元。對返鄉入鄉創業企業招用建檔立卡貧困人口,符合條件的,按規定落實有關稅收優惠政策。建檔立卡貧困人口,從事個體經營的,自辦理個體工商戶登記當月起,在336個月內按每戶每年14400元爲限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

二、載體與措施

9.發揮現有載體作用。支持各縣(市、區)充分發揮現有的產業集聚區、特色商業區、商務中心區、服務業專業園區等各類園區企業集聚、資源集約的特點與優勢,加快引導返鄉創業企業、資金、人才、技術等要素向園區聚集,形成產業集羣,使各類園區成爲返鄉入鄉創業快速發展的主要載體。通過評比,對園區集聚效應好的予以獎勵。

10.加強新載體建設。各縣(市、區)要規劃建設集政策諮詢、項目指導、證照辦理、創業貸款、社保接續等功能爲一體的返鄉創業服務中心。加強返鄉入鄉創業孵化基地的申報與建設,支持各地推廣新型孵化模式,整合建設一批新的創業孵化基地、衆創空間和星創天地等平台,打造綜合性返鄉入鄉創業孵化載體。各縣(市、區)在推進產業集聚區雙創建設時要增加和擴展支持返鄉入鄉創業方面的功能,重點扶持各類創業主體圍繞主導產業和重點企業延鏈補鏈。

11.建設市級返鄉創業信息平台。以市、縣兩級政府政務平台爲依託,按照規範建設、全面貫通、供需匹配、綜合保障、資源共享、服務具體等標準,建設聯通省、市、縣、鄉、村級返鄉創業扶持服務信息平台,形成網絡、手機APP、服務大廳、部門受辦四位一體的承辦平台,爲返鄉創業人員提供全過程、全方位、零距離、一站式快捷服務。

三、扶持與服務

12.推進簡政放權。市直相關部門和各縣市、區要持續深化放管服改革,進一步降低返鄉入鄉創業門檻,全面清理涉及返鄉創業的行政許可審批事項,簡化審批手續,優化審批流程,提升行政服務效能,重點推進證照分離改革,不斷優化完善多證合一改革,實行動態更新管理。

13.放寬市場准入。允許一址多照」「一照多址登記,允許集中辦公區、市場主體孵化器等機構爲市場主體提供集羣註冊、席位註冊、住所託管服務等。設立文化創意、電子商務等小微企業,允許將住宅作爲經營場所。

14.簡化審批流程。按照市政府關於證照辦理一站式服務要求,各級行政服務大廳設立返鄉創業綜合服務窗口,打造網際網路+企業登記服務平台,推廣企業登記全程電子化、零接觸,實現返鄉開辦企業一鏈辦結」「一次辦好。返鄉創業項目企業核准類在3個工作日辦結,備案類在2個工作日辦結。

15.加大創業培訓。各地各部門進一步拓展返鄉入鄉相關就業創業培訓的範圍與頻次,加強實訓設施建設,完善就業創業服務體系,滿足多層次就業創業培訓需求。各縣(市、區)至少要謀劃建設一個實訓基地項目,並推進完善土地等要素,做好項目前期工作,爭取中央及省財政支持。各地各部門要結合技能提升工程、全民技能振興工程年度目標任務,形成專項培訓清單並認真實施。鼓勵各地以政府購買服務形式,針對返鄉創業不同創業階段、不同業態、不同羣體以及不同地域經濟特色等所需知識技能特點,編制差異化的創業培訓規劃,組織實施高素質農民」「農產品經紀人」「鄉村旅遊」「巧媳婦工程等專項創業培訓計劃,提高創業培訓針對性。政府補貼性職業培訓項目向職業院校傾斜,市內普通高校、職業院校(含技工院校)、教育培訓機構要積極承擔相應創業培訓任務並進一步改進提升培訓的方式與效果。返鄉入鄉人員中的農民工、建檔立卡貧困人口、大學生和退役士兵參加創業培訓,取得創業培訓合格證書的,創業培訓補貼標準按培訓項目確定爲:創業意識培訓200/人、創業實訓300/人、創辦(改善)企業培訓1000/人。

16.享受涉農支持政策。對返鄉入鄉創業從事涉農項目的,要組織其從業人員參加培訓,並提供技術指導。優先安排返鄉創業項目享受農業補貼和項目支持。有條件的地方可對流轉土地60畝以上從事適度規模經營的返鄉經營主體給予獎補,具體標準和補貼年限由各縣(市、區)自主確定;對流轉土地開展糧食種植達到30畝以上的返鄉經營主體,按規定享受種糧大戶補貼政策。

17.落實新型農業經營主體扶持政策。各地各部門要針對返鄉創業工作中的短板弱項和實際需求,進一步細化各自的扶持措施,形成新的政策引導體系。通過項目評定和選樹創業之星、創業致富帶頭人等辦法,鼓勵返鄉入鄉創業人員以企業+合作社+農戶的經營模式實現生產與市場的有機銜接,帶動農戶增產增收。返鄉入鄉領辦(創辦)家庭農場(林場)、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體和服務主體,經依法登記註冊的按規定享受小微企業扶持政策。返鄉下鄉創業者從事養老服務工作、興辦養老機構的享受養老服務業發展相關優惠政策。

18.支持建設科技創新型項目。推行科技特派員聯繫制度,爲有需要的返鄉創業項目明確科技特派員,支持科技特派員將科技、資本、管理、信息等現代生產要素帶到農村,提供科技服務或與農民結成利益共同體。支持返鄉創業拔尖人才申報中原產業領軍人才等各類人才計劃,鼓勵優秀返鄉人員主持的創新創業項目申報省基層科技人才支持計劃等科技計劃項目。

19.支持發展電子商務。在全市持續開展網際網路+現代農業行動,將農村電商作爲推進返鄉入鄉創業的新引擎。各縣市、區要制定年度計劃或實施方案,鼓勵和扶持返鄉入鄉創業人員利用網際網路技術,發展休閒農業、鄉村旅遊、農產品銷售等農村服務業,促進地方傳統產業實現電子商務化,帶動本地電子商務生態發展,推動線上線下融合發展。積極推進農村電商服務體系建設,針對農民工、大學生、退役軍人等返鄉入鄉創業羣體分別開展引導型、普及型、實用型電商培訓。鼓勵碩士及以上學歷的返鄉人員在商創辦電商企業。對返鄉人員創辦的電商企業,優先推薦申報省商務廳評定的網際網路+品牌

20.給予入園補貼。對進駐縣(市、區)、鄉鎮產業集聚區、特色商業區、商務中心區及其他專業園區、孵化基地、創業園區的返鄉經營主體發生的物業服務費、衛生費、房租費、水電費、場地租賃費,由各縣(市、區)給予不超過當月實際費用50%的補貼,年補貼最高限額2萬元,補貼期限不超過3年。鼓勵建立返鄉下鄉創業農村電子商務服務平台,由各縣(市、區)對場地租金和網絡使用費等給予50%的補貼,年補貼最高限額2萬元,補貼期限不超過3年。

21.做好用工服務。各縣市、區要建立返鄉入鄉創業企業用工需求信息採集制度,提供信息發布、用工指導等服務。對返鄉入鄉創業人員與企業提供的相關崗位需求信息,各地各級人社部門要建立專門台帳,形成崗位信息匯集更新機制,依託我市返鄉入鄉創業平台網站,實現崗位信息在線動態發布和向上歸集。對返鄉創業的農民專業合作社、專業技術協會、手工藝傳承人等機構或個人作爲主體提供培訓的,可按規定給予培訓補貼。

22.培育人力資源市場。市、縣兩級要積極培育市場化人力資源服務機構,以每年至少五家爲標準,積極引進與培育市內外優質人力資源服務企業。市、縣兩級加快整合完善統一高效的人才、人力資源市場建設。重點加快服務信息化進程,推動人力資源服務和網際網路的深度融合,實現數據互聯互通,信息共享。各地要充分藉助春風行動」「就業援助月等公共就業服務活動,積極搭建服務平台,全面開展政策諮詢、職業介紹、集中招聘等就業服務。鼓勵引導各類人力資源服務機構針對返鄉入鄉人員和返鄉創業企業,提供市場化、專業化、信息化的管理諮詢、創業指導、資源對接、市場開拓等深度服務。

23.拓展創新創業新領域。市、縣兩級要切實強化與省內外有關市、縣的異地勞務協作及全面合作關係,進一步放大我市人力資源優勢。重視結合返鄉下鄉創業人才技術需求、產業發展需求、產品營銷需求,在更廣闊領域開展技術、項目、人才、人力、市場、企業的綜合性聯接合作,重點探索建立飛地型創新創業新模式。全市各級政府要積極引導,對合作創業的項目與企業予以扶持支持。

24.優化醫療、社保服務。市、縣兩級要明確爲返鄉創業人員社保關係接續提供方便高效的專項服務,確保其各項社保關係順暢轉移接入。返鄉創業人員可以申請參加企業養老保險,返鄉創業人員以及隨遷家屬、子女,屬勞動就業人員的,可以隨時申請參加職工基本醫療保險,或以靈活就業人員身份參加職工基本醫療保險。隨遷家屬、子女屬非就業人員的,可按年度參加城鄉居民基本醫療保險。已參加其他統籌地區居民醫保的,可向參保地醫保部門申請辦理異地就醫備案,實現就醫地就醫及時結算。對需要轉移社保、醫保關係的,15個工作日內辦結。

25.保障落戶、就學需求。市、縣兩級要進一步簡化優化受辦程序,堅持以公辦學校爲主和免試就近或相對就近入學的原則,統籌安排返鄉創業人員子女在創業所在地接受義務教育;對高中階段的返鄉創業人員子女就學,按照有關學籍管理規定予以安排;對返鄉創業人員子女辦理轉學的,10個工作日內完成。要全面放開城鎮落戶條件,對符合條件的各類返鄉入鄉創業人員及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開落戶限制,通過公安機關便民服務平台和警民通APP實行即申即辦制度。

26.加強托底服務。對返鄉入鄉創業並符合領取失業保險金條件的人員,及時發放失業保險金。對返鄉入鄉創業失敗的勞動者,按規定提供就業服務、就業援助和社會救助。

四、獎勵與選樹

27.開展四個一批行動。即:選樹一批典型、推介一批典型、培育一批典型、扶持一批典型。市級每年評定不少於5個返鄉創業示範園區,10個優秀返鄉創業示範項目,10名返鄉創業之星,努力營造尊重返鄉入鄉創業的濃厚氛圍,以鄉土、鄉情、鄉愁爲紐帶,吸引更多的人員返鄉創業。對返鄉入鄉創業者政治上給地位,事業上給榮譽,經濟上給實惠,選樹返鄉創業明星,並給予獎勵。各縣市、區均要開展此項工作。

28.加大宣傳引導力度。全市要建立常態化宣傳機制,充分利用廣播、電視、網絡、微博、微信、移動客戶端等媒介,大力宣傳優秀返鄉創業典型事跡、政策措施、經驗做法。市、縣要舉辦年度返鄉入鄉創業大賽、豫創天下、項目展示交流、技能大賽等活動,大力弘揚創業創新文化,充分調動社會各方面支持、促進返鄉入鄉創業的積極性、主動性,積極營造創業、興業、樂業、安業的良好環境。

29.做好試點示範工作。切實發揮我市六個國家、省級返鄉創業示範縣作用,立足各自的資源稟賦與產業特點,努力培育一批帶動能力、聚集效應突出的項目與企業,深度挖掘返鄉創業典型案例經驗,積極向省和國家推薦推廣。各縣市、區要制定年度試點示範工作推進方案,切實發揮好示範引領作用。

30.實施項目獎補。對當年認定的市級返鄉創業示範園區,給予20萬元至30萬元獎勵;市級優秀返鄉創業示範項目,給予2萬元至10萬元的扶持資金。對以上兩項示範園區和項目,根據企業意願和規模,匹配50萬元以上的創業貼息貸款額度。各縣市、區均要開展項目獎補工作。

五、組織與實施

31.加強組織領導。進一步健全完善全市促進返鄉創業的工作體系,建立各縣(市、區)政府、示範區管委會主要領導爲組長,有關單位爲成員的返鄉創業工作領導小組,鄉(鎮)由鄉(鎮)長負責、村由村黨支部書記或村委會主任負責,完善市、縣、鄉、村四級返鄉創業領導組織體系。各地要結合實際,制定具體工作制度,確保各項政策措施和任務要求落地生效。

32.完善工作機制。各級政府(部門)主要負責同志爲返鄉入鄉創業工作第一責任人,形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制,堅持把縣一級作爲推進返鄉入鄉創業的主戰場。市直有關部門、各縣(市、區)要分別制定年度計劃,明確任務分工,細化政策措施,堅持雙月統計、雙月通報和聯席會、調度會等制度。市直各有關部門要強化協調溝通,整合各種資源,加強對縣(市、區)工作的指導,形成工作合力。

33.持續開展雙業雙鄉雙雁行動。各地各部門要認真總結經驗,整合鄉村振興、脫貧攻堅任務與需求,重點推進行業引領型、產業聚合型、三產聯動型、能人帶動型四型創業模式,努力實現提質、擴容、增效、聚集型發展。市直有關部門、各縣(市、區)要形成年度工作方案,明確任務標準,紮實有效推進。

34.建立健全創業項目庫。各縣(市、區)均要建立並及時更新返鄉入鄉創業項目庫,結合地方資源稟賦和產業優勢,按照一縣一特色、一鄉一業創業模式,動態確定返鄉入鄉創業項目,定期發布產業發展引導目錄和創業項目信息,引導返鄉入鄉創業人員圍繞當地產業規劃選擇創業項目。市、縣兩級要建立返鄉創業專家庫,根據返鄉創業人員的創業需求,組織聯繫省創業專家服務團,指導創業項目建設。

35.落實三單推進措施。各地要分類明確農民工、高校畢業生、復退軍人、科技人員等返鄉下鄉情況的動態登記,形成主體構成清單;分類登記創業實體和項目,形成業態構成清單;分類了解創業人員真實需求,明確扶持措施,形成任務分工清單。

36.嚴格考核督導。各級政府要把返鄉入鄉創業納入到經濟社會發展全局和穩就業大局中統籌謀劃和推進,健全目標責任制,將返鄉創業工作納入政府績效考核,簽訂就業創業目標責任書,建立統計、監督考核指標體系,細化任務,層層分解,督促落實。


商丘市人民政府

2021413

(此件公開發布)




【列印正文】
分享到:
【字体: 
adminwp-adminbackend