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索引號: 11411400005837168X-2021-00095 發布機構: 市政府辦公室
生效日期: 2021-04-16 廢止日期:
文 號: 商政辦〔2021〕11號 所屬主題: 商政辦

商丘市人民政府辦公室關於印發《商丘市應急救援隊伍建設管理辦法 (試行)》的通知

來源: 發布時間:2021-04-25 瀏覽次數: 【字體:

各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示範區管委會,市人民政府各部門:

《商丘市應急救援隊伍建設管理辦法(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。


商丘市人民政府辦公室

2021416

(此件公開發布)

 

 

商丘市應急救援隊伍建設管理辦法

(試  行)

 

第一章  總 則

  第一條  爲全面加強我市應急救援力量建設,提高各類突發事件應急救援能力,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院辦公廳關於加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發〔200959號)、《生產安全事故應急條例》(國令第708號)、《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省應急救援隊伍建設管理辦法(試行)的通知》(豫政辦〔202038號)、《商丘市人民政府關於改革完善應急管理體系的通知》(商政〔201911號)等相關規定,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱應急救援隊伍,包括全市各級有關行業(領域)主管部門建立的專業應急救援隊伍,基幹民兵應急隊伍,鄉鎮、街道、企業等基層組織和單位建立的專職或者兼職應急救援隊伍,在各級民政部門登記註冊的社會應急救援力量等。

第三條市、縣級政府作爲應急管理的責任主體,履行統一指揮、綜合協調的職能,應當按照資源整合、共建共用、區位互補、行動快速、救援高效的原則,建立完善以國家綜合性消防救援隊伍爲主力、專業應急救援隊伍爲協同、軍隊應急救援力量爲突擊,基層組織和單位應急救援隊伍、社會應急救援力量爲輔助的應急救援隊伍體系,加強應急救援重點工程規劃建設,解決隊伍、裝備和基礎設施建設中的重點難點問題。

第四條應急救援隊伍必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹黨中央、國務院關於應急管理、防災減災救災和安全生產的決策部署,堅持人民至上、生命至上,始終把保障人民羣衆生命財產安全放在首位。

第五條  應急救援隊伍應當具備承擔救援任務所需的處置能力和專業技能,按照訓練有素、裝備精良、作風頑強、專業高效的標準,加強日常管理、教育培訓和實操演練,做好救援物資的配置儲備和日常養護工作,確保高效應對各類突發事件。

  第六條國家綜合性消防救援隊伍、解放軍現役部隊和預備役部隊、武警部隊、民兵作爲應急救援的重要力量,參與各類突發事件應對工作,按照國家有關規定執行。

第二章 專業(專職)應急救援隊伍建設

第七條縣級以上政府及其工業和信息化、公安、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅遊、衛生健康、應急、市場監管、糧食和物資儲備、人防、氣象、地震、城市管理、通信管理、電力等部門(單位)應當根據工作部署和主管行業(領域)應急管理工作需要,牽頭組織建設行業(領域)專業救援隊伍。

第八條 鄉鎮政府、街道辦事處應當整合轄區內各類應急資源依法組建專職或者兼職應急救援隊伍,各基層組織和單位應當建立單位職工專職或者兼職應急救援隊伍,發生突發事件後及時進行先期處置。

第九條  加強專業(專職)應急救援能力建設,市級建立不少於100人的專業(專職)救援隊伍;各縣(市、區)分別建立不少於50人的專業(專職)救援隊伍;各鄉鎮、街道分別建立不少於20人的專業(專職)救援隊伍;各類工業園區和易燃易爆物品、危險化學品、礦山、金屬冶煉以及人員密集場所等生產經營單位應當依法建立應急救援隊伍,生產經營規模較小的單位應當指定專職或者兼職應急救援人員。

第十條  各級各行業應當建立應急救援技術人才庫,報同級應急管理部門備案。根據應急救援工作需要,選調有關專家、專業技術人員成立應急救援技術專家組,參與應急救援分析研判,協助制定應急救援方案,爲現場應急救援提供技術支持和意見建議。

第十一條各級政府應當按照任務牽引、聯建共用、各有側重、功能互補的原則,建立健全軍地應急救援聯動工作機制,推進基幹民兵應急隊伍與專業(專職)應急救援力量一體建設,實現軍地應急救援力量共享。

第三章  社會應急救援隊伍建設

第十二條 市、縣級政府及其成立的應急指揮機構可以採取政府購買服務的形式,整合資源,支持本行政區域內社會應急力量的建設、發展工作。民政部門依法對符合條件的社會救援組織進行登記管理,應急部門會同有關部門加強對社會救援力量的工作指導和支持保障。

第十三條  市、縣級政府及其成立的應急指揮機構應當建立社會應急力量參與救援的機制和渠道,提供救援需求信息,爲參與救援提供便利。

第十四條  各級應急管理部門要全面掌握社會應急力量的基本情況、主要裝備、應急能力,建立完善資料庫,納入應急管理指揮平台,重點培育危化、水上水下、森林防滅火、道路交通、市政建設救援等社會應急力量,發揮特長優勢,形成多方參與的社會應急體系。

第十五條  社會應急救援力量在相關部門的指導下加強日常自主管理。相關部門通過資金支持、業務培訓、聯合演練、物資捐贈等方式,幫助扶持社會救援力量提高救援技能

第十六條  鼓勵單位和個人積極參與社會應急工作,引導社會單位、企事業團體開展互助結對活動,建立長效機制,爲社會應急組織提供資金、裝備、車輛等支持。

第四章 隊伍管理

 第十七條市、縣級政府及其成立的應急指揮機構對本行政區域應急救援隊伍實行統一指導協調,主要任務是:

(一)整體謀劃。普查掌握本行政區域應急救援隊伍建設現狀,建立應急救援隊伍基礎信息資料庫,優化應急救援力量規劃布局,全面協調推進應急救援隊伍建設。

(二)突出重點。考察掌握本行政區域內基礎好、素質高、經驗多、專業強的重點應急救援隊伍情況,按照少而精的原則打造尖刀和拳頭力量,強化救援隊伍一專多能、多災種救援能力。

(三)強化協同。建立完善溝通協調、協同聯動等制度機制,每年組織開展業務培訓、聯防聯訓、協同演練、比武競賽等活動,促進應急救援隊伍之間業務交流、資源共享、信息互通,不斷增強協同作戰能力。

  第十八條應急救援隊伍的行業(領域)主管部門或者建立單位應當加強對應急救援隊伍的管理和指導,主要任務是:

(一)加強組織領導。將所屬應急救援隊伍建立、變更、合並、撤銷等情況向本級應急部門報備,並依法向社會公布有關情況

(二)加強預案管理。指導應急救援隊伍制定應急救援預案,定期組織應急演練,提高實戰技能和專業水平。

(三)提供有力支持。明確應急救援隊伍管理主體,在職責和權限範圍內給予工作指導和必要保障。

(四)強化協調配合。發生突發事件時,協助本級政府和應急指揮機構指揮調度、聯繫協調所屬應急救援隊伍。

  第十九條應急救援隊伍應當加強自身管理,主要任務是:

(一)主動溝通對接。加強與政府、行業(領域)主管部門、建立單位的溝通聯繫,主動報告和對接有關工作,及時掌握突發事件信息和指揮調度指令,積極參與應急救援行動。

(二)加強值班值守。實行24小時值班制度,保證帶班領導、值班員、執勤隊員在崗在位。在國家重大活動、法定節假日等關鍵時段,加強值班值守和預置備勤力量。主動向社會公布值班電話。

(三)強化實訓演練。科學合理制定年度訓練計劃,加強技能和體能訓練,強化實戰訓練,制定有針對性、實效性、操作性的應急救援預案,每年至少開展2次應急演練。

(四)加強裝備管理。做好救援裝備和物資的配備儲備工作,強化救援裝備特別是特種裝備的操作訓練,注重裝備使用管理和維護保養。

(五)完善工作制度。加強隊伍的思想理論學習、戰鬥精神培育、作風紀律教育,制定完善培訓、休假、獎勵、慰問等制度,增強凝聚力,提高戰鬥力。

第二十條社會應急救援力量在民政、應急等相關部門的指導下加強日常自主管理。民政部門依法做好社會應急力量的登記管理,支持社會應急力量依法按章程開展活動、加強自身建設。應急管理部門指導社會應急力量建立隊伍管理、人員備勤、訓練演練等工作制度,強化應急能力準備。相關部門通過資金支持、業務培訓、聯合演練、物資捐贈等方式,幫助扶持社會救援力量提高救援技能。

第二十一條爲加強對應急救援隊伍的指導,便於突發事件應急指揮調度,市、縣級政府或者其設立的應急指揮部辦公室對重點應急救援隊伍可分別認定爲市級、縣級重點應急救援隊伍,實行分級指導服務、分級優先調度。應急救援隊伍行業(領域)主管部門、建立單位的管理職責、調度權限保持不變。市、縣級可認定同一支應急救援隊伍。

市級重點應急救援隊伍認定標準爲:依法登記或註冊的單位或者組織,在較大以上災害事故應急救援任務中表現突出,具有5年以上搶險救援工作經驗,人員規模30人以上、平均年齡45歲以下,配備重特大災害事故搶險救援所需的物資裝備,訓練、執勤、生活等基礎設施完備,內部管理制度完善,遵紀守法,紀律嚴明,形象良好。對工作熱情高、參與應急救援任務積極且表現突出的隊伍,可適當放寬標準。

市級重點應急救援隊伍按照自願申報、考察評估、正式命名的方式認定,由市政府應急救援總指揮部辦公室負責組織實施,總體不超過20支隊伍,命名有效期爲1年,統一頒發市級重點應急救援隊伍標牌。應急救援隊伍發生不服從指揮調度、重大工作失誤、重大違法違紀等情況,或者有效期滿經審核不符合市級標準的,取消市級命名。

  縣級政府可參照本辦法制定縣級重點應急救援隊伍認定標準。

第五章 指揮調度

  第二十二條應急救援隊伍應當建立突發事件快速響應機制,接到救援命令或者救援請求後,應當立即啓動應急響應,緊急集結動員,快速趕赴救援現場或者指定地點。

第二十三條發生突發事件,事發地縣級政府或者其成立的應急指揮機構統一指揮調度本級政府及部門(單位)管理的應急救援隊伍。應急救援隊伍調度方式爲行業(領域)主管部門或者建立單位牽頭協調聯繫,應急指揮機構統一下達書面指令(樣式見附件1);災情險情緊急時,可先通過電話指揮調度,事後補辦書面材料。需要上級政府、駐軍單位或者其他地方應急救援隊伍增援的,由負責統一指揮的應急指揮機構向上級政府、駐軍單位或者救援隊伍所在地政府發出書面增援請求(樣式見附件2)。

第二十四條  有下列情形之一的,可以使用社會應急力量參與救援:

(一)發生的安全生產類、自然災害類突發事件需要專門應急救援技術、裝備、器材的。

(二)在最佳救援時間內專業(專職)應急救援隊不能趕赴應急救援現場的。

(三)專業(專職)應急救援隊力量不足,需要社會應急力量支援的。

(四)其他需要使用社會應急力量情況的。

  第二十五條應急救援隊伍執行跨省、市救援任務時,應當服從國家和省突發事件應急指揮機構調度指令,或者市政府應急救援總指揮部辦公室指令,並將出動的救援人員、裝備、路線、交通工具、後勤保障等情況及時向市政府應急救援總指揮部辦公室報告。

  第二十六條應急救援隊伍到達救援現場後,應當向統一指揮的應急指揮機構報到,按照既定的現場救援方案和任務分工開展工作,一切行動服從命令、聽從指揮。參加搶險救援的隊伍實行指揮員負責制,指揮員在確保應急救援人員自身安全前提下開展工作,不得違規擅自發布信息,不得盲目冒險作業。

  第二十七條現場應急救援任務完成,應急指揮機構下達救援結束和撤離指令,應急救援隊伍按照指令收整隊伍、清點裝備並撤離現場。應急救援隊伍應當及時對應急救援工作進行總結評估。

第六章 救援補償

  第二十八條應急救援隊伍根據救援命令、指令或者請求參加災害事故應急救援的,所耗費用按照規定獲得補償,包括人工勞務費、食宿費、裝備材料費、交通補助、通信補助、保險費等。

補償費用由災害事故責任單位承擔;責任單位無力承擔或者無明確責任單位的,根據財政事權與支出責任相適應原則,由事發地政府協調解決。

第二十九條補償費用核算應當遵循合理合法、實事求是、協商一致的原則。核算標準按照現行財政支付相關規定標準執行;無現行支付標準的,由費用支付方與應急救援隊伍協商確定。應急救援隊伍應當向費用支付方如實提供應急救援力量調度指令等書面材料和真實合法的費用票據清單。

  第三十條應急救援任務完成後,有關責任單位或者政府協調的支付單位應當主動與應急救援隊伍協商核算補償費用,製作《應急救援費用審核表》(見附件3)。核算的補償費用經應急救援隊伍調遣部門審核後方可作爲補償依據。

第七章 隊伍保障

  第三十一條救援勤務保障。在應急救援過程中,事發地政府應當緊急調撥預備經費、調運應急物資,協調公安、衛生健康、通信管理、電力等部門(單位)派遣保障力量,爲現場應急指揮機構和應急救援人員提供必要的搶險救援和後勤服務保障,確保應急救援工作順利開展。

第三十二條隊伍經費保障。市、縣級政府可以統籌應急類專項資金,並建立健全長效資金支持機制,各級財政將應急救援力量建設資金,納入年度財政預算,用於應急救援隊伍建設發展,在建設應急救援工程項目、強化訓練演練、配置更新裝備、激勵慰問隊伍等方面給予大力支持。專業(專職)應急救援隊伍,由行業(領域)主管部門或者建立單位予以經費保障;基幹民兵的建設和經費保障按照軍隊有關規定執行,參與應急救援所需應急裝備可以納入地方應急管理保障體系;社會救援力量以自籌、社會捐助或者政府購買服務等方式籌集經費。

第三十三條  應急物資保障。市、縣級政府建立健全應急救援物資儲備制度,加快推進物資儲備庫建設,儲備必要的應急救援物資,將社會應急力量救援物資需求一併納入應急物資的監管、儲備、調撥和配送體系。應急救援隊伍組建單位按照國家相關標準和要求,著眼遂行應急救援任務的需要,推動落實專業應急救援隊伍配備完善先進適用的裝備器材,加強應急救援裝備建設。  

第三十四條道路通行保障。應急部門應當會同交通運輸部門建立健全搶險救災免費快速通行協同保障機制,依法落實應急救援車輛執行應急救援任務通行政策,做好相關車輛通行服務保障工作;會同公安交管部門應當根據應急救援人員、裝備、物資通行需要,組織實施交通管制、調流措施,爲應急救援爭取時間。

第三十五條保險制度保障。市、縣級政府及其有關部門、有關單位應當爲專業(專職)應急救援隊伍購買人身意外傷害保險,鼓勵爲社會救援隊伍購買人身意外傷害保險。各級政府和保險行業監管部門應當支持保險企業研發推廣災害事故風險相關保險產品,鼓勵單位和個人參加保險。

第三十六條優待撫恤保障。建立完善救援隊伍優待保障政策,提升職業榮譽感和吸引力,增強救援隊伍戰鬥力、凝聚力。應急救援隊伍和有關人員參加應急救援工作期間,其在本單位的工資和福利待遇不變,並按照有關規定享受醫療、工傷、撫恤、特殊津貼等待遇。對在應急救援工作中犧牲的、符合烈士評定條件的人員,依法評定爲烈士。

第八章  激勵與約束

第三十七條  市、縣級政府堅持精神獎勵爲主,物質獎勵爲輔,對在應急救援工作中表現突出的單位和個人,按照有關規定給予表彰或者獎勵,弘揚正氣,提升全社會參與應急工作的積極性和主動性。

第三十八條  應急管理部門會同民政部門開展社會應急救援力量誠信體系建設,建立動態管理,定期評估,依據社會應急救援力量評估結果,優勝劣汰,推進社會應急救援褒獎制度建設。政府有關部門和個人在支持發展社會應急力量建設工作中成績突出的,應當按照相關獎勵規定執行。

第三十九條  對不服從現場調度指揮、虛報瞞報、違規發布災情和救援信息等情形的應急救援力量相關人員,由應急管理部門進行通報批評並記入應急救援行動表現記錄,造成重大不良影響和損失的,由相關部門依法處理。

第四十條  應急救援力量應當提供真實、準確、完整的救援補償資料,對出現弄虛作假、重複申請套取救援補償資金等違法違規行爲的,按照相關規定追究責任。

第九章 附 則

  第四十一條縣級政府可結合本辦法制定本地應急救援隊伍建設管理措施。

  第四十二條本辦法由市應急管理局負責解釋。

第四十三條本辦法自印發之日起實施。


附件1

 

應急救援力量調度指令

(應急救援力量名稱)

              日在         縣(市、區)      發生了 (災害/事故),根據應急救援需要,經     人民政府/應急救援指揮部)同意,現調度你單位趕赴災害/事故現場參加搶險救援。

請迅速集結 (所需人員、裝備數量規模),即刻前往    (救援現場詳細地址),現場聯繫人        ,聯繫電話:            。同時將帶隊指揮員、人員裝備情況、行程等信息報告我部。



         人民政府應急救援指揮部辦公室)

       

抄送:應急力量所在地人民政府、主管部門或者組建單位


附件2

 

請求應急救援力量增援函


       (人民政府/應急救援指揮部/駐軍單位):

              日在         縣(市、區)      發生了 (災害/事故)。因現場救援處置難度較大,現有應急救援力量短缺,急需    專業、   人員、    裝備等應急救援力量支援,現請求貴部協調所屬應急救援力量前往增援。

望回復爲盼。

現場聯繫人         ,聯繫電話:            


                        人民政府/應急救援指揮部)

                         

附件3

 

應急救援費用審核表

突發事件名稱:               

序號

費用名稱

核算金額(元)

備註

1

人工費



2

食宿費



3

裝備費



4

材料費



5

交通運輸費



6

其他費用



合計



應急救援隊伍意見

負責人簽字(公章):

年    月    日

核算部門意見

負責人簽字(公章):

年    月    日

應急救援隊伍

調遣部門意見

負責人簽字(公章):

年    月    日

費用支付部門意見

負責人簽字(公章):

年    月    日

經辦人及聯繫方式:

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