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索引號: 11411400005837168X-2021-00052 發布機構: 市政府辦公室
生效日期: 2021-02-19 廢止日期:
文 號: 商政文〔2021〕24號 所屬主題: 商政文

商丘市人民政府關於2020年度法治政府建設情況的報告

來源: 發布時間:2021-02-23 瀏覽次數: 【字體:

市人大常委會:

2020年,市政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想,認真貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神,按照省委、省政府要求,統籌做好疫情防控和經濟社會發展,深入推進依法行政,法治政府建設各項工作取得明顯成效。現將有關情況報告如下:

一、認真履行職責,推進法治政府建設全面提檔加速

始終把加強法治政府建設擺在重要位置,嚴格貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,紮實深入推進法治政府建設各項工作。一是堅持高位推動。市政府主要領導帶頭履行推進法治建設第一責任人職責。張建慧市長對法治政府建設作出「要進入優秀行列」批示要求,對法治政府建設重要任務親自部署、親自過問,重點環節親自協調、親自督辦。二是高起點謀劃。市政府常務會議兩次專題聽取全市法治政府建設情況匯報,研究解決法治政府建設中存在的問題。特別是面對新冠疫情影響,全市堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和工作要求,堅持運用法治思維和法治方式,統籌依法抓實疫情防控和服務企業有序復工復產,確保全市經濟平穩健康發展和社會大局和諧穩定。三是高效督導落實。印發《商丘市2020年度法治政府建設工作安排》,召開全市法治政府建設工作調度會,安排部署法治政府建設督察、依法行政考核、省依法行政示範單位創建和服務型行政執法建設工作。建立法治建設情況月通報制度,推動法治政府建設各項工作任務落地見效。省司法廳高度肯定我市法治政府建設做法並通過省司法廳公衆號推送,《河南法制報》以《打造法治政府建設的「商丘樣本」》爲題在全省報導。我市法治政府建設經驗被人民網、「學習強國」平台、河南電視台、大河網、中原盾、河南普法等10餘家主流媒體深入報導。

二、強化舉措抓落實,紮實推動法治政府建設取得新進展

(一)聚焦依法履行政府職能,切實保障經濟社會發展。深化行政審批制度改革,持續激發市場主體活力。全面推進政務服務「一網通辦」「最多跑一次」等工作,營商環境不斷優化,羣衆滿意度和獲得感不斷增強。全市市場主體總量達到55.7萬戶,總量居全省第3位、黃淮四市第1位。一是深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項,取消市級行政許可事項10項,承接國務院下放行政許可事項3項,承接省政府下放行政審批事項12項。建成全省第一家高標準工程建設項目並聯審批平台,創新工程建設項目「雙流程」審批模式,將社會投資項目全流程審批時限壓縮至57個工作日內,社會投資工業類項目壓縮至42個工作日內。該模式入選《中國營商環境報告2020》,是全省入選的3個案例之一。二是提升政務服務效能。開展權責清單調整,全面梳理市直部門權責清單2766項,調整權責清單1703項,市直部門目前保留權責清單事項2711項。打造「網際網路+政務服務」平台,將全市審批服務事項全部納入商丘政務服務網辦理,已累計辦理政務服務事項12.9萬件,辦結11.32萬件。商丘市成爲全省首個實現不動產登記「跨省通辦」的城市。加強政務服務標準化建設。全市共認領政務服務事項2196項,實施清單809項,錄入完成率和要素完整度均達到100%。持續提升網上政務服務質量,統籌電子政務外網建設,積極推廣「豫事辦」,全市「豫事辦」累計註冊用戶233.4萬人,居全省第六位。按照省政府要求,梳理出市級112項「一證通辦」事項清單,有效減輕了企業、羣衆負擔。試點開展「郵寄辦」政務服務事項55項。開發商丘便民網APP,接入全市各部門政務服務事項,建立移動端辦事大廳,註冊用戶33.3萬人。依託電子政務中心機房,建成全市統一的數據資源中心,目前已匯集數據2278類9.45億條,實現了公安、人社、市場監管等部門政務信息互聯互通。依託市政府門戶網站搭建了統一的互動交流平台,開設了政府信箱,建立全市政府信箱信件辦理工作機制。全年共辦理信件4645件,羣衆參與積極性主動性不斷提高。三是深入推進公共法律服務體系建設。在全省率先實現市縣鄉村四級公共法律服務平台全覆蓋,全市4043個村(居委會)全部配備了法律顧問,形成「半小時」公共法律服務圈。「12348」公共法律服務熱線與商丘市12345馬上辦便民服務熱線對接融合,開設網上公共法律服務大廳,實現公共法律服務「一網通辦」。《商丘疫情防控常態化條件下智慧法援系統》在2020年全國政法智能化建設創新案例評選中榮獲「智慧司法」優秀創新案例。四是打造法治化營商環境。秉持「法治是最好的營商環境」理念,統籌做好疫情防控和企業復工復產工作,爲各類市場主體健康發展保駕護航。啓用個體工商戶登記「即申即辦即批」智能審批平台,實現零人工審批、365天不打烊。充分發揮商丘市銀行企業信息共享暨融資服務平台作用,已註冊企業用戶1920家,轄內81家金融機構發布信貸產品信息400條,成功對接融資金額達到191.07億元。開展《商丘市優化營商環境條例》學習宣傳和「送法進企業」法治宣傳活動,營造「人人關心營商環境,人人維護營商環境」氛圍。將優化營商環境作爲重點,開展全市依法行政考核。出台《關於發揮司法行政職能作用優化營商環境的實施方案》,召開優化營商環境、服務民營企業座談會,組織律師服務團深入企業開展法治體檢活動。全市共爲386家企業進行法治體檢,調解民營企業矛盾糾紛173件,涉及金額3164萬元,幫助民營企業有效防範風險,切實維護了民營企業的合法權益,受到一致好評。在河南省營商環境評價中,商丘市提高分數最多、提升位次最快、進步幅度最大。五是加強信用體系建設。推進信用信息共享平台建設,增加聯合獎懲、信用評價等功能,目前共享平台已歸集各類信息2.7億條,出具信用核查報告2897份,歸集「雙公示」信息超過130萬條;「信用商丘」網站公示涵蓋住建、醫療、教育等10多個重點領域市場主體信用承諾書15.8萬份,網站訪問量突破3600萬次。充分運用報紙、電視、微信等媒體刊播誠信建設公益廣告,開展社會誠信宣傳,弘揚核心價值觀,傳播商丘好聲音。發布商丘信用體系建設紅黑榜,倡導社會誠信風尚,羣衆誠信意識和信用水平進一步提升。全面落實失信聯合懲戒,2020年,發布失信被執行人信息48條、限制高消費信息361條,「一處失信,處處受限」的懲戒效果顯著,貫穿市場主體全生命周期、銜接全監管環節的新型監管機制基本建成。

(二)聚焦科學民主依法決策,切實保障行政決策依法實施。一是加強合法性審查。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,進一步完善政府重大行政決策制度,印發了《商丘市貫徹落實重大行政決策程序暫行條例的指導意見》,健全科學、民主、依法決策機制,提高行政決策質量和效率。2020年,103個政府常務會議題、136件具體行政行爲、109件會議紀要均經法制審核把關,61件規範性文件全部經法制審核後印發並向省政府報備。全市廢止或修改野生動物保護、優化營商環境等行政規範性文件10件。二是落實政府法律顧問和公職律師制度。外聘6名政府法律顧問,對21件規範性文件提出意見或建議,有力提高行政決策法治化水平。三是不斷提高立法質量。按照年度立法計劃,結合「立足商丘實際、解決具體問題、突出地方特色」立法要求,我市提請審議的《商丘市優化營商環境條例》《商丘市城市揚塵汙染防治條例》已經省第十三屆人大常委會第十七次會議批准,並於2020年4月30日起正式施行。《商丘市優化營商環境條例》是全省第一部優化營商環境的地方性法規。《商丘市黃河故道溼地保護條例》和《商丘市城市供水條例》已經市人大常委會審議。《商丘市餐廚廢棄物管理辦法》作爲全市首部政府規章,已經調研論證,正按程序穩步推進。

(三)聚焦做好行政執法工作,嚴格規範公正文明執法。落實行政執法責任制,促進嚴格規範公正文明執法。一是加強行政執法管理。結合機構改革實際,審定35家市直單位和8個縣(區)行政執法主體資格,調整全市400多個行政執法主體。爲市直各部門行政執法人員配發行政執法記錄儀,全面推行行政執法「三項制度」。組織全市行政執法人員進行公共法律知識培訓,爲符合條件的1.48萬名執法人員換發了執法證件。二是完善行政執法責任制。建立商丘市12345馬上辦便民服務熱線的行政執法監督案件轉交機制,開辦《行政執法監督進行時》電台欄目,設立27個行政執法監督企業聯繫點,選聘30名特約行政執法監督員。落實重大行政處罰備案制度,規範行政執法行爲,開展年度執法案卷評查,抽查重點領域行政執法案卷500餘份。三是推進服務型行政執法建設。落實服務型行政執法年度工作,開展全市服務型行政執法培訓,參訓1600人次。加強依法行政和服務型行政執法示範創建培育工作,向省法治政府建設領導小組推薦3家第二批服務型行政執法標兵備選單位。推行行政相對人法律風險防控制度,防範、化解行政相對人違法行爲。試點推行市場監管領域輕微違法行爲免罰清單,助推民營經濟健康持續發展。

(四)聚焦制約監督行政權力,規範行政權力運行。一是自覺接受人大、政協和司法機關的監督。認真辦理人大代表建議案、政協提案,對1000餘件建議和提案全程跟蹤辦理,辦結率達到100%。二是加強行政監督和審計監督。嚴格執行統計制度,不斷加大統計執法檢查力度,夯實防範和懲治統計造假、弄虛作假責任。發揮專門監督作用,對縣域經濟發展、財政資金惠企利民、促進就業優先政策落實等情況進行審計,實現審計監督全覆蓋。完善12345市長熱線、市長信箱協調聯動、督辦反饋、通報考核等工作機制,構建統一的12345馬上辦便民服務熱線受理辦理體系。全年累計接聽市民來電37.1萬件,受理有效事項22.9萬件,辦結22.5萬件,辦結率98.32%,市民滿意度95.32%。商丘市12345馬上辦便民服務熱線先後榮獲「全國價值創造」先進單位、全國「服務之星」和「抗疫爭先」榮譽獎項。三是推動「網際網路+監管」系統建設。積極開展「網際網路+監管」試點城市建設。全市監管事項認領5997項,數據覆蓋5167項,覆蓋率89.13%,全省排名第三;數據匯集77萬條,位居全省前列。四是全面推進政務公開。堅持以公開爲常態、不公開爲例外原則,全面拓展公開深度和廣度,持續打造「陽光型」政府。全年共編審市政府門戶網站各類政府文件和信息3.58萬條,受理辦結信息公開申請267件,適用依據全部正確,受理諮詢4645件,答覆羣衆來信辦結率和反饋率均達到100%,涉及政府信息公開的行政訴訟案件零敗訴。全面推進基層政務公開標準化規範化,設立政務公開創新示範縣(區)和示範點,編制並發布了全市市縣鄉三級基層政務公開標準化目錄。加強政府網站和政務新媒體建設管理,市政府網站集約化平台上線運行,完成全市政府網站IPV6改造;嚴格落實信息發布審查制度,對發布的各類信息進行全部審查。規範信息公開申請辦理,建立依申請公開答覆閉環工作機制,完善了全市統一的網上受理平台。

(五)聚焦依法化解矛盾糾紛,切實維護羣衆合法權益。一是依法做好行政複議應訴工作。暢通行政複議渠道,努力化解行政爭議,全市共辦理行政複議案件94件,已審結82件,正在審理12件。積極參與行政訴訟,維護自身合法權益,市政府處理行政應訴案件34件,勝訴率達到94%。二是提高人民調解水平。出台人民調解經費保障政策,強化訪調、訴調、警調對接,開展人民調解「化糾紛、築防線、促發展」專項活動。全市各級調解組織共調解案件5.18萬件,調解成功5.13萬件,成功率達到99.1%。三是創新信訪治理模式。在法治化、信息化、專業化方面進行有益探索,疑難信訪案件、京省交辦重複信訪案件、信訪積案治理取得良好成效,問題樓盤化解攻堅工作穩步推進,羣衆滿意度持續提升,我市信訪工作綜合情況繼續保持全省前列。

(六)聚焦學習提高法治思維,切實提升依法行政能力。一是發揮「關鍵少數」示範引領作用。加強法治宣傳教育,提升社會治理法治化水平。舉辦《民法典》專題培訓、電視知識競賽等活動,切實提高幹部依法行政能力。2020年底,召開創建省級法治政府建設示範市動員會,動員全市上下齊心協力,推動法治政府建設再上新的台階。在全省率先下發《關於在全市迅速開展學習習近平法治思想的通知》,掀起全市學習熱潮。利用「三·五」基層工作日,組織動員市縣鄉三級4800餘名幹部統一開展憲法宣傳活動,帶頭大力弘揚憲法精神。12月4日,副省長、市委書記王戰營帶領市廳級領導幹部深入聯繫村,開展「憲法進農村」主題日宣傳活動。我市憲法宣傳周活動被中央廣播電視總台《焦點訪談》欄目播出,被「中國普法」公衆號推送。二是強化法治文化陣地建設。實施縣鄉村法治文化陣地「211」工程,全市共建設綜合性法治文化陣地2680個,其中鄉鎮法治文化廣場135個、法治文化一條街154個、法治長廊925個,成爲城鄉一道道靚麗的風景線。三是深入推進全市法治創建工作。制定商丘市法治鄉鎮(街道)、民主法治村(社區)考核標準。全市已建成省級民主法治社區12個、村209個,國家級民主法治村5個、社區2個,全省法治創建工作先進單位17個,全國法治創建先進縣(區)3個。民權、寧陵縣被評爲2020年河南法治縣(市、區)創建活動先進單位。

三、存在的問題和不足

2020年度,全市法治政府建設工作雖然取得一定成效,但與法治政府建設目標和人民羣衆的期盼還有一定差距:一是部分領導幹部依法行政意識有待進一步加強。有的部門對法治政府建設工作的重要性和緊迫性認識不夠;個別領導幹部對依法行政整體工作掌握不夠全面,認識不夠深入,法治思維和依法行政能力還需進一步加強;個別單位領導幹部學法制度不健全,學法計劃還沒完全落實到位。二是依法行政相關制度還需進一步完善。政府立法的及時性、系統性、針對性還不夠強,羣衆參與政府重大行政決策、規範性文件制定的參與度不高。行政執法機關內部監督機制需進一步完善。三是行政執法規範化建設需進一步強化。一些縣(區)和單位執法力量不足、執法力量分散等現象不同程度存在;行政執法「三項制度」雖已推動落實,但還需進一步督促細化;綜合行政執法改革有待進一步推進深化;執法人員培訓力度還需進一步加大,服務型行政執法建設需進一步推進。

四、2021年工作安排

2021年,全市將緊緊圍繞省委省政府工作大局,不斷完善機制,創新舉措,狠抓落實,持續提高法治政府建設水平,努力爭創全省法治政府建設示範市,爲實現法治中國建設2025年規劃目標努力奮鬥。

(一)提升政治站位,增強法治政府建設推動力。堅持黨對法治政府建設的領導,督促各級各部門黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人責任,將法治政府建設擺在工作全局的重要位置;嚴格落實領導幹部學法計劃;培養高素質法治工作隊伍,並提供工作所需必要保障;發揮依法行政考核作用,逐步提高領導幹部在研究法治政府建設重大問題、帶頭學法用法述法等方面分值,發揮考核「指揮棒」「風向標」作用。

(二)完善制度機制,提升依法行政水平。按照「科學立法、民主立法、依法立法」要求,增強立法的系統性、針對性;認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,按照重大行政決策程序規定,不斷提高行政決策質量和效率;繼續加強規範性文件備案審查,不斷提高法制審核水平。加強上級行政機關對下級行政機關、政府對其所屬部門的監督,健全常態化、長效化監督制度。在政府立法、重大行政決策和規範性文件制定方面,充分提高人民羣衆的知情權、參與權,不斷提高依法行政水平。

(三)細化工作舉措,推動行政執法規範化。採取有效措施,督促指導各部門高度重視法制機構及人員在本部門推進依法行政工作的作用;繼續推行行政執法「三項制度」,規範行政執法流程;深入推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業農村、城市管理等領域的綜合執法改革工作;持續開展服務型行政執法建設,全面推行行政相對人法律風險防控制度,繼續發揮服務型行政執法標兵作用,開展結對幫扶工作,不斷提升服務型行政執法水平。

特此報告。

 

 

 商丘市人民政府           

2021年2月19日

(此件公開發布)

 

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